*20236000558901* 

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Radicado No.: 20236000558901 

Fecha: 04/12/2023 03:03:46 p.m. 

Bogotá D.C. 

Referencia SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. PERMISO  REMUNERADO. Y JORNADA LABORAL Radicado N°  20239001008752 del 15 de noviembre del 2023. 

En atención a su comunicación de la referencia, relacionada con la siguiente solicitud:  

Respecto a los permisos laborales señala la norma que el empleado tiene derecho a 3 días continuos o  discontinuos de permisos remunerados, la consulta es la siguiente:  

1. ¿Si el empleado solicita los 3 días de permiso continuo, puede adicional solicitar días compensatorios  seguidos a esos días de permiso? 

Respecto de los permisos a favor de los empleados públicos, el Decreto 1083 de 2015¹,  señala lo siguiente: 

“Artículo 2.2.5.5.17 Permiso. El empleado puede solicitar por escrito permiso remunerado hasta por tres  (3) días, cuando medie justa causa. Corresponde al jefe del organismo respectivo, o a quien haya  delegado la facultad, el autorizar o negar los permisos. 

Cuando la causa del permiso sea una calamidad doméstica el empleado deberá informar inmediatamente  la situación y, una vez se reincorpore al ejercicio de sus funciones, justificar ante el nominador o su  delegado el motivo que la originó con los soportes necesarios para demostrarla, quien determinará si  existió mérito suficiente para la ausencia laboral. De no existir mérito suficiente se procederá a descontar  los salarios por el día o días no laborados. 

PARÁGRAFO. Cuando un Ministro o Director de Departamento Administrativo deba salir del país en fines  de semana o días festivos y no medie una situación administrativa, deberá solicitar previamente el  respectivo permiso remunerado y se procederá al nombramiento de un Ministro o Director encargado.” 

De acuerdo con la norma, el empleado que lo requiera podrá solicitar por escrito a la  administración permiso remunerado hasta por tres (3) días, y le corresponderá al jefe del  organismo respectivo, o a quien este haya delegado la facultad, el valorar la justa causa y  en consecuencia, autorizar o negar el permiso. 

Frente al particular, la Ley 1952 de 2019², establece: 

“ARTÍCULO 37. Derechos. Además de los contemplados en la Constitución, la ley y los reglamentos, son  derechos de todo servidor público:  

(...) 

6. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley. 

(...)  

ARTÍCULO 38. Deberes. Son deberes de todo servidor público: 

(...) 

12. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las funciones  encomendadas, salvo las excepciones legales...” 

De acuerdo con las normas transcritas, puede colegirse que uno de los deberes de los  servidores públicos es dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al  desempeño de las funciones encomendadas; no obstante, dentro de las excepciones a  esa regla general se encuentra precisamente la de obtener los permisos que requiera el  servidor público. 

De ahí que en el caso de los permisos, la administración tiene la potestad de estudiar su  solicitud, de considerarlo pertinente y en caso de no afectar la prestación del servicio,  podrá otorgarlo; ello quiere decir, que el permiso se encuentra supeditado a dos  condiciones: por un lado que la administración encuentre justificado el concederlo y por  otra parte, que con el permiso no se afecte la prestación del servicio a cargo de la entidad. 

De otra parte, se considera procedente que la Administración verifique la justificación de  los permisos que solicitan sus empleados, para tal efecto, podrá solicitar los documentos  que considere necesarios, siempre que los mismos no gocen de reserva legal. 

De acuerdo con lo anterior, el permiso es un derecho del empleado, por medio del cual se  busca que los servidores públicos se desvinculen transitoriamente de la prestación de sus  funciones para que puedan atender situaciones de orden personal o familiar que se  encuentren justificadas, con goce de sueldo, hasta por tres (3) días. 

En relación con el descanso compensatorio, el mismo concepto del Consejo de Estado  indicó:  

“Ahora, el artículo 39 del Decreto 1042 de 1978, regula el trabajo ordinario de los empleados públicos en  días dominicales y festivos, así como la forma en que se debe remunerar, de la siguiente manera: 

«ARTÍCULO 39. DEL TRABAJO ORDINARIO EN DÍAS DOMINICALES Y FESTIVOS. Sin perjuicio  de lo que dispongan normas especiales respecto de quienes presten servicio por el sistema de  turnos, los empleados públicos que en razón de la naturaleza de su trabajo deben laborar habitual y  permanentemente los días dominicales o festivos, tendrán derecho a una remuneración equivalente  al doble del valor de un día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, más el disfrute de un día  de descanso compensatorio , sin perjuicio de la remuneración ordinaria a que tenga derecho el  funcionario por haber laborado el mes completo . 

La contraprestación por el día de descanso compensatorio se entiende involucrada en la asignación  mensual. 

Los incrementos de salario a que se refieren los artículos 49 y 97 del presente decreto se tendrán en  cuenta para liquidar el trabajo ordinario en días dominicales y festivos». (Se subraya). 

Conforme a la disposición transcrita, es preciso señalar que ante la inexistencia de normas  especiales que en el sector público regulen el sistema de turnos, resultarán aplicables las  normas generales de los artículos 33 y 39 del Decreto Ley 1042 de 1978, en lo atinente al  cumplimiento de una jornada semanal máxima de trabajo, la compensación de la jornada el  día sábado, el trabajo habitual los días domingos y festivos, y el descanso compensatorio. 

La interpretación sistemática de las mencionadas disposiciones, el trabajo realizado  habitualmente en dominicales y festivos recibe una remuneración que corresponde al doble  del valor de un día de trabajo por cada dominical o festivo laborado, es decir, con un recargo  del 100%, sin perjuicio de la remuneración ordinaria por haber laborado el mes completo. 

De igual manera, se concede el derecho a disfrutar de un día de descanso compensatorio,  cuya remuneración se entiende incluida en el valor del salario mensual. 

Ahora, si el carácter esencial del servicio público de salud y su prestación de manera continua e  ininterrumpida lleva a que los empleados laboren habitualmente domingos y festivos en un turno de  12 horas, necesariamente tendrá que reconocerse un día de descanso compensatorio. 

Por definición el descanso del trabajador corresponde a cesar en el trabajo 16, es decir, un tiempo de  reposo que le permite «recuperar energías», además de «proteger su salud física y mental». 

Nótese que para tener derecho al descanso compensatorio se requiere haber completado la jornada  laboral en dominical, en decir, se trata de «compensar»17 un trabajo previamente realizado. En otras  palabras, por trabajar habitualmente en dominical, se concede el efecto opuesto a dicho tiempo de  servicio como lo es el descanso, de allí su denominación como compensatorio. 

Lo anterior es plenamente concordante con lo dispuesto en el Convenio 001 de la Organización  Internacional del Trabajo, citado en este concepto, que en relación con el trabajo por el «sistema de  turnos» establece la necesidad de compensar el 

«día de descanso semanal» 

Así las cosas, si el descanso del trabajador es un cese en el trabajo (tiempo de reposo), en manera  alguna puede ser considerado como tiempo de servicio para completar la jornada laboral, sin  perjuicio de que su remuneración se entienda incluida en el valor del salario mensual.

Ahora, ni en la norma general (Decreto Ley 1042 de 1978)·ni en la especial (Ley 269 de 1996), se  establece un número de horas laboradas en dominical o festivo, para tener derecho al descanso  compensatorio _ Así las cosas, en atención a que el derecho al descanso del trabajador tiene el  carácter de fundamental, la Sala concluye que la prestación del servicio de manera habitual  los domingos y festivos por el sistema de turnos, conlleva para el trabajador el derecho a  disfrutar de un día de descanso compensatorio, según lo establece el artículo 39 del Decreto  Ley 1042 de 1978”. (Subrayado nuestro)” 

2. ¿Es obligatorio que, si el empleado solicita permiso por más de 3 días al mes, la entidad descuente los días  adicionales de permiso? 

El objetivo del permiso remunerado es que el empleado pueda separarse temporalmente  de las funciones a su cargo para atender situaciones de orden personal o familiar que se  encuentren justificadas. Como quiera que las normas precisan que este permiso puede  concederse cuando medie justa causa, se infiere que en cada caso le corresponde al Jefe  del organismo o su delegado analizar si concede o no el permiso remunerado hasta por  tres (3) días, y puede negarlo si considera que no se configura una justa causa. 

Ahora bien, el empleado puede solicitar tantos permisos como los requiera y la  administración decidirá si los otorga o no, pero la entidad podrá llevar acabo dichos  descuentos en dado caso de que no se cuente con alguna justificación frente a los días  adicionales de permiso, mientras la entidad conceda los permisos no podrá llevar acabo  dichos descuentos. 

3. Si la entidad labora habitualmente de lunes a viernes, es legal que el empleado realice algunas funciones  los fines de semana y luego solicite los días compensatorios a la entidad, ¿en el evento que si se pueda qué  condiciones debe reunir para realizar sus funciones los fines de semana y cuantos días compensatorios  puede sacar máximo en el mes? 

Frente al modo de orientación, el Artículo 33 del Decreto Ley 1042 de 1978 sobre la  jornada de los empleados públicos, establece: 

“ARTÍCULO 33. De la jornada de trabajo. La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración  a que se refiere el presente Decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro (44) horas semanales.  A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes o de  simple vigilancia podrá señalárseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana  exceda un límite de 66 horas. 

Dentro del límite fijado en este Artículo, el jefe del respectivo organismo podrá establecer el horario de  trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso  dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras. 

El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la  jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para las horas extras”. 

Conforme a lo anterior, la jornada laboral para los empleados públicos de los niveles  nacional y territorial, es de 44 horas semanales, quedando facultado el jefe del organismo  para establecer el horario de trabajo y la forma en que debe ser cumplido. 

En conclusión, los jefes de las entidades pueden establecer los horarios de trabajo  (sean horarios flexibles o no) para sus empleados de acuerdo con las necesidades del  servicio, evitando afectar el cumplimiento de la jornada laboral. De esta forma, de acuerdo  con lo observado en el Decreto Ley 1042 de 1978 por el cual se fija la jornada laboral, se  fijó una jornada de lunes a viernes correspondiente a 44 horas semanales. Por tanto, y en  todo caso corresponde a los empleados cumplir con la jornada laboral de 44 horas  semanales conforme a la normativa que se ha dejado indicada. 

Finalmente, le indico que el descanso compensatorio deberá otorgarse de la manera que  establezca la reglamentación interna de la entidad, que en todo caso debe cumplir con los  requisitos y condiciones señaladas en el artículo 39 del Decreto Ley 1042 de 1978 y el  concepto del Consejo de Estado enunciado en el presente concepto. 

Para más información respecto de las normas de administración de los empleados del  sector público y aplicables a su consulta, me permito indicar que en el link  http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/gestor-normativo  podrá encontrar conceptos  relacionados con el tema, que han sido emitidos por esta Dirección Jurídica. 

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el artículo 28 del Código de  Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 

Cordialmente, 

ARMANDO LÓPEZ CORTES 

Director Jurídico 

Proyecto: Jenny Mendoza 

Revisó. Harold Herreño 

Aprobó. Armando López Cortes 

11602.8.4

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública.”

2“Por medio de la cual se expide el código general disciplinario se derogan la ley 734 de 2002 y algunas  disposiciones de la ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario.”