*20246000000871* 

Al contestar por favor cite estos datos: 

Radicado No.: 20246000000871 

Fecha: 02/01/2024 10:28:45 a.m. 

Bogotá D.C. 

REF: PRESTACIONES SOCIALES. Liquidación. Provisional. RAD. 20232061031612 del 22 de noviembre de 2023. 

En atención a su comunicación de la referencia, trasladado a nosotros por la Comisión  Nacional del Servicios Civil, mediante la cual consulta “fui nombrada en provisionalidad el  10 de noviembre del 2017, auxiliar administrativa del programa de atención a la mujer  Gracias a un tema de concurso de mérito pude ganar en el mismo puesto en el cual me  desempeño como auxiliar administrativa del programa de atención al a mujer, el 16 de  mayo del 2023 me nombran en carrera administrativa en periodo de prueba, tengo una  duda la Alcaldía Distrital de turbo debe liquidarme, hasta el día de mi nombramiento en  provisionalidad o no”, sobre el particular me permito manifestarle lo siguiente: 

Al respecto es necesario indicarle primero, que de acuerdo con lo establecido en el  Decreto 430 de 2016¹, este Departamento Administrativo tiene como objeto el  fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos y de las entidades y  organismos del Estado, su organización y funcionamiento, el desarrollo de la  democratización de la gestión pública y el servicio al ciudadano, mediante la formulación,  implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, la adopción de  instrumentos técnicos y jurídicos, la asesoría y la capacitación, razón por la cual no es de  su competencia pronunciarse sobre los procedimientos internos de una entidad pública. 

Por tanto, la resolución de los casos particulares, corresponderá en todos los casos a la  autoridad empleadora y nominadora, en cuanto es la instancia que conoce de manera  cierta y documentada la situación particular de su personal.  

De esta manera; no es de nuestra competencia intervenir en situaciones particulares,  declarar ni negar derechos; intervenir en situaciones internas de las entidades, actuar  como ente de control, investigación, o seguimiento, ni señalar los procedimientos o las  implicaciones legales derivadas de sus actuaciones, como tampoco realizar ni revisar las  liquidaciones de las prestaciones sociales de los servidores, razón por la cual dichas  operaciones deben ser realizadas al interior de las entidades públicas, de acuerdo con las  competencias establecidas en los manuales de funciones respectivos. No obstante,  respecto a su consulta y a modo de información general, me permito manifestarle: 

Sea lo primero señalar, que cuando un empleado se retira efectivamente del cargo del  cual es titular, procede la liquidación de todos los elementos salariales y prestacionales  propios de la relación laboral, de tal manera, que en el caso que se vincule en otra entidad  u organismo público, inicie un nuevo conteo para la causación de los mismos. 

Ahora bien, en este mismo sentido, debemos analizar como primera medida, la expresión,  “sin solución de continuidad”, la cual se configura, cuando la prestación del servicio se  realiza de manera continua, sin suspensión o ruptura de la relación laboral.  

Por el contrario, no existe continuidad en el servicio, o el mismo se pude interrumpir, en ciertas circunstancias como las siguientes: 

a- Cuando se establece un servicio discontinuo, o sea el que realiza el empleado  público bajo una misma relación laboral, pero con suspensiones o interrupciones  en la labor, autorizadas por la ley, como el caso de licencias, servicio militar y otras  situaciones similares sin que haya terminación del vínculo. 

b-También se pierde la continuidad cuando transcurre un intervalo sin relación  laboral y por disposición legal no puede acumularse el tiempo servido entre una y  otra entidad, o sea existiendo solución de continuidad. 

Así las cosas, la “no solución de continuidad”, se predica en aquellos casos en los cuales  haya terminación del vínculo laboral con una entidad y una nueva vinculación en la misma  o el ingreso a otra, y debe estar expresamente consagrada en la respectiva disposición  legal que contemple las prestaciones, salarios y beneficios laborales, disposición que a su  vez establecerá el número de días de interrupción del vínculo, que no implicarán solución  de continuidad. 

De acuerdo con lo señalado, la solución de continuidad, se encontraba contemplada en  nuestro sistema legal para el reconocimiento de las vacaciones, a través del artículo 10  del decreto 1045 de 1978², norma que fue estudiada por el Consejo de Estado, Sala de  Consulta y Servicio Civil y que mediante concepto de noviembre 15 de 2007 expresó: 

“La figura de la “no solución de continuidad”, descrita en el artículo 10 del decreto 1045 de 1978, tuvo  aplicación en nuestro sistema por cuanto no existía norma que permitiera el pago proporcional de las  vacaciones y de la prima de vacaciones de los empleados públicos al momento de su retiro de una  entidad estatal con el fin de que no perdiera ese tiempo de servicios. Con la expedición de la Ley 955  de 2005 y el decreto 404 de 2006, que incorporaron al sistema laboral administrativo el pago  proporcional de dichas prestaciones, pierde vigencia dicha disposición.” (Subrayado fuera de texto) 

No obstante, esta dirección jurídica ha considerado, que la liquidación de los elementos  salariales y prestacionales, se realiza cuando el empleado público se retira efectivamente  de la entidad, en ese sentido, se considera que la relación laboral del empleado público  que renuncia a su empleo y se posesiona inmediatamente en otro cargo o en el mismo  cargo (en caso de empleados provisionales que superan concurso) en la misma entidad,  no sufre interrupciones y por lo tanto, el tiempo de servicios será acumulado para todos  los efectos. 

Así las cosas, si el empleado continúa prestando sus servicios en la misma  administración, sin que se produzca retiro efectivo, resulta viable que la administración no realice la liquidación de los elementos salariales y prestacionales del cargo que ocupaba,  sino que éstos se acumulen y reconozcan al momento de su causación en el nuevo  empleo, salvo que haya un cambio de asignación salarial (siendo menor la del nuevo  empleo), toda vez que por principio de favorabilidad, será necesario hacer la liquidación  respectiva. 

De esta manera, conforme a lo expuesto y respondiendo a su consulta, si el empleado  continúa prestando sus servicios en la misma entidad, sin que se produzca su retiro  efectivo, en criterio de esta dirección jurídica, resulta viable que la administración no  realice la liquidación de los elementos salariales y prestacionales del cargo que ocupaba,  sino que se acumulen y reconozcan al momento de su causación. 

Si requiere profundizar en otro tema en particular relacionado con las políticas de empleo  público y directrices para integración de los planes institucionales y estratégicos al servicio  de la Administración Pública, le invitamos a visitar nuestro Gestor Normativo en el  siguiente vínculo de la internet http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/gestor-normativo,  donde podrá consultar entre otros temas, los conceptos emitidos por esta Dirección  Técnica. 

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el Artículo 28 del Código de  Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 

Cordialmente, 

ARMANDO LÓPEZ CORTES

Director Jurídico 

Proyecto: Alessandro Saavedra Rincón.  

Revisó.Maia Borja.  

11602.8.4 

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1 Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública

2“Por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados  públicos y trabajadores oficiales del sector nacional.”