*20246000019491* 

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Radicado No.: 20246000019491 

Fecha: 16/01/2024 01:41:37 p.m. 

Bogotá D.C. 

REF: INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES- Parientes. Inhabilidad de  contratista por diputado electo. RAD: 20232061129352 del 19 de diciembre de  2023.  

En atención a su comunicación de la referencia remitida a esta Dirección en la cual eleva  la siguiente consulta “Me inscribí para ser candidato a diputado a la asamblea, el 29 de  octubre fui elegido como diputado a la asamblea la pregunta es: ¿mi madrastra trabaja en  la asamblea departamental con prestación de servicios existe inhabilidad o  incompatibilidad? en este caso que debo hacer.”, me permito dar respuesta en los  siguientes términos: 

Sobre su interrogante sea lo primero indicar que, de conformidad con lo expuesto por la  Corte Constitucional¹ y el Consejo de Estado², el régimen de inhabilidades e  incompatibilidades, como las demás calidades, exigencias o requisitos que debe reunir  quien aspire a ingresar o a permanecer al servicio del Estado, deben estar consagradas  en forma expresa y clara en la Constitución y en Ley.  

Conforme lo anterior, las inhabilidades son restricciones fijadas por el legislador para  limitar el derecho de acceso al ejercicio de cargos o funciones públicas, ello quiere decir,  que tienen un carácter prohibitivo, y por consiguiente, son taxativas, es decir, están  expresamente consagradas en la Constitución o en la Ley y su interpretación es  restrictiva, sin que puedan buscarse analogías o aducirse razones para hacerlas  extensivas a casos no comprendidos por el legislador, pues la voluntad de éste no puede  ser suplantada, en detrimento de derechos de terceros o de intereses sociales que exigen  la sujeción estricta al texto de la ley prohibitiva. 

Sobre su primer interrogante sea lo primero indicar que de conformidad con lo expuesto  por la Corte Constitucional³ y el Consejo de Estado⁴, el régimen de inhabilidades e  incompatibilidades, como las demás calidades, exigencias o requisitos que debe reunir  quien aspire a ingresar o a permanecer al servicio del Estado, deben estar consagradas 

en forma expresa y clara en la Constitución y en Ley.  

Conforme lo anterior, las inhabilidades son restricciones fijadas por el legislador para  limitar el derecho de acceso al ejercicio de cargos o funciones públicas, ello quiere decir,  que tienen un carácter prohibitivo, y por consiguiente, son taxativas, es decir, están  expresamente consagradas en la Constitución o en la Ley y su interpretación es  restrictiva, sin que puedan buscarse analogías o aducirse razones para hacerlas  extensivas a casos no comprendidos por el legislador, pues la voluntad de éste no puede  ser suplantada, en detrimento de derechos de terceros o de intereses sociales que exigen  la sujeción estricta al texto de la ley prohibitiva. 

A su vez, el Artículo 49 de la Ley 617 del 6 de octubre de 2000, "Por la cual se reforma  parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la  ley orgánica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes  a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto  público nacional", señala: 

“ARTICULO 49. PROHIBICIONES RELATIVAS A CÓNYUGES, COMPAÑEROS PERMANENTES Y  PARIENTES DE LOS GOBERNADORES, DIPUTADOS, ALCALDES MUNICIPALES Y DISTRITALES;  CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES.   Los cónyuges o  compañeros permanentes, y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero  civil de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, no  podrán ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector central o descentralizados del  correspondiente departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales,  revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios o  de seguridad social en el respectivo departamento o municipio. 

(...) 

Los cónyuges o  compañeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales  municipales y distritales, y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o  primero civil, no podrán ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus 

entidades descentralizadas. 

(...) 

PARÁGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, elección o designación de servidores públicos y  trabajadores previstas en este artículo también se aplicarán en relación con la vinculación de personas a través de  contratos de prestación de servicios. 

Tal como lo establecen el parágrafo segundo del artículo 49 de la Ley 617 del 6 de  octubre de 2000, modificado por el artículo 1 de la Ley 1148 de 2007, los cónyuges o  compañeros permanentes de, entre otros, los diputados y sus parientes en el segundo  grado de consanguinidad (padres, hijos, abuelos, nietos, hermanos), primero de afinidad  (suegros, yernos, nueras) y único civil no podrán ser designados servidores públicos del  respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas,  siéndoles aplicables también a los que tengan la calidad de contratistas. 

Así mismo, dicha inhabilidad también es aplicable a la suscripción de contratos por orden  de prestación de servicios en el mismo Departamento. 

Ahora bien, para determinar el parentesco que hay entre hijastro y madrastra, es preciso  recurrir a nuestra legislación civil que regula la materia. 

En efecto, encontramos que el artículo 47 del Código Civil, establece: 

«Afinidad legitima. Afinidad legítima es la que existe entre una persona que está o ha  estado casada y los consanguíneos legítimos de su marido o mujer. La línea o grado de  afinidad legítima de una persona con un consanguíneo de su marido o mujer, se califica  por la línea o grado de consanguinidad legítima de dicho marido o mujer con el dicho  consanguíneo. Así un varón está en primer grado de afinidad legítima, en la línea  recta, con los hijos habidos por su mujer en anterior matrimonio; en segundo grado  de afinidad legítima, en la línea transversal, con los hermanos legítimos de su mujer». 

Según la norma transcrita, entre la madrastra e hijastro existe afinidad legítima en primer  grado, luego hay un parentesco por afinidad. 

Con fundamento en lo expuesto, la madrastra, pariente en primer grado de afinidad, de un  diputado se encuentra inhabilitada para vincularse como contratista. 

Para mayor información respecto de las normas de administración de los empleados del sector público y demás temas  competencia de este Departamento Administrativo, me permito indicar que en el link  http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/gestor-normativo  podrá encontrar conceptos relacionados con el tema, que han  sido emitidos por esta Dirección Jurídica. 

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de  lo Contencioso Administrativo. 

Cordialmente,

ARMANDO LÓPEZ CORTES

Director Jurídico 

Proyectó. Daniel Herrera Figueroa 

Revisó: Armando López Cortes 

Aprobó: Armando López Cortes 

11602.8.4

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1Corte Constitucional en Sentencia No. C-546 de 1993, Magistrado Ponente: Dr. Carlos Gaviria Díaz 

2 Sentencia proferida dentro del Expediente N°: 11001-03-15-000-2010-00990-00(PI) Demandante: Cesar Julio Gordillo Núñez.

3Corte Constitucional en Sentencia No. C-546 de 1993, Magistrado Ponente: Dr. Carlos Gaviria Díaz 

4 Sentencia proferida dentro del Expediente N°: 11001-03-15-000-2010-00990-00(PI) Demandante: Cesar Julio Gordillo Núñez.