*20246000041901* 

Al contestar por favor cite estos datos: 

Radicado No.: 20246000041901 

Fecha: 24/01/2024 05:12:17 p.m. 

Bogotá D.C.  

Referencia: JORNADA LABORAL. Jornada. Radicado No.: 20232061096842.  Fecha: 2023-12-11. 

Se plantean la siguiente consulta:  

“LA DMINISTRACION MUNICIPAL DE SARAVENA ARAUCA SE VA DE VACACIONES DURANTE LOS  DIAS 22, 23 Y 24 DE NOVIEMBRE. PUEDE UN ALCALDE MUNICIPAL LLEVAR A TODA LA  ADMINISTRACION Y DEJAR SIN SERVICIO A TODA LA POBLACION? EL DELEGADO, PERSONERO  MUNICIPAL, NI SE PRONUNCIA, NI SE AFANA POR HACER SU TRABAJO.” 

En atención a su comunicación, mediante la cual eleva la anterior consulta, esta Dirección  Jurídica se permite manifestarle lo siguiente:  

Inicialmente, es importante aclarar que de conformidad con lo establecido en el Decreto 430 de 2016¹, este Departamento Administrativo tiene como objeto el fortalecimiento de  las capacidades de los servidores públicos y de las entidades y organismos del Estado, su  organización y funcionamiento, el desarrollo de la democratización de la gestión pública y  el servicio al ciudadano, mediante la formulación, implementación, seguimiento y  evaluación de políticas públicas, la adopción de instrumentos técnicos y jurídicos, la  asesoría y la capacitación. Por consiguiente, no se encuentra facultado para declarar  derechos individuales ni dirimir controversias cuya decisión está atribuida a cada entidad  pública. 

De igual manera carece de competencia para intervenir en situaciones internas de las  entidades, actuar como ente de control o vigilancia, ni señalar los procedimientos a seguir  en caso de que se presenten anomalías al interior de las entidades, así como  pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de las actuaciones y de los actos  administrativos que en el ejercicio de sus funciones y facultades expidan las demás  entidades del Estado, en consecuencia, solo se dará información general respecto de la  situación narrada.  

Sobre la jornada laboral de los empleados públicos, el Artículo 33 del Decreto Ley 1042  de 1978², establece:  

“ARTÍCULO 33º. DE LA JORNADA DE TRABAJO. La asignación mensual fijada en las escalas de  remuneración a que se refiere el presente Decreto corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro (44) horas  semanales. A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas,  intermitentes o de simple vigilancia podrá señalárseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin  que en la semana exceda un límite de 66 horas. Dentro del límite fijado en este Artículo, el jefe del  respectivo organismo podrá establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo  diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo  suplementario o de horas extras. El trabajo realizado en sábado no da derecho a remuneración adicional,  salvo cuando exceda la jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para las horas  extras”.  

Entonces, tenemos que, la jornada laboral para los empleados públicos de los niveles  nacional y territorial, es de 44 horas semanales, estando facultado el jefe del organismo  para establecer la jornada de trabajo y como se debe llevar a cabo su cumplimiento. 

Atendiendo la naturaleza del servicio que se presta y la necesidad de la continuidad en el  mismo, el jefe del respectivo organismo podrá adecuar la jornada laboral, del personal  que se requiera para que se cumpla de manera ininterrumpida en jornadas diurnas,  nocturnas o mixtas, distribuyendo dicha jornada en los horarios de trabajo que se hagan  necesarios, atendiendo la demanda de servicios, las cargas de trabajo y la disponibilidad  presupuestal, garantizando en todo caso, el derecho al descanso, mientras esta no sea  excedida, es decir, 44 horas semanales.  

Así las cosas, el jefe del organismo o entidad se encuentra facultado para establecer el  horario de trabajo a todo el equipo y fijar a un solo empleado el horario que considere por  necesidades del servicio, lo cual podrá hacerlo a través de un acto administrativo,  memorando, carta o incluso de manera verbal.  

Los jefes de cada entidad pública están facultados para modificar y adecuar de manera  unilateral la jornada laboral de los servidores públicos de acuerdo con las necesidades de  la institución, para lo cual establecerán los horarios, incluyendo los días sábados, siempre  que no excedan la jornada laboral, y dentro estos tiempos se prestarán los servicios,  respetando las disposiciones contenidas en el Decreto 1042 de 1978. 

Por otro lado, es preciso analizar el contenido del artículo 209 de la Constitución Política,  que consagra:  

ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con  fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y  publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. 

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los  fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se  ejercerá en los términos que señale la ley. 

A su vez, el articulo 7 de la Ley 1437 de 2011 reza en los siguientes términos: 

“ARTÍCULO 7o. DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LA ATENCIÓN AL PÚBLICO. Las autoridades  tendrán, frente a las personas que ante ellas acudan y en relación con los asuntos que tramiten, los  siguientes deberes: 

(...) 

2. Garantizar atención personal al público, como mínimo durante cuarenta (40) horas a la semana, las cuales se distribuirán en horarios que satisfagan las necesidades del servicio.
3. Atender a todas las personas que hubieran ingresado a sus oficinas dentro del horario normal de atención.
4. Establecer un sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y las nuevas tecnologías, para la ordenada atención de peticiones, quejas, denuncias o reclamos, sin perjuicio de lo señalado en el numeral 6 del artículo 5o de este Código. 

(...)” (subraya fuera de texto).  

Conforme a los preceptos traídos a colación, esta Dirección Jurídica se permite señalar  adicionalmente que, la administración deberá garantizar siempre la adecuada prestación  de los servicios que se encuentran a su cargo y en tal sentido, deberá implementar las  medidas necesarias que permitan la prestación constante y diligente de los servicios que  por ley le competen.  

Este concepto lo emitimos en los términos y con los alcances dados por el artículo 28 del  Código de Procedimiento Administrativo Ley 1437 de 2011. 

Para mayor información relacionada con los temas de este Departamento Administrativo,  le sugerimos ingresar a la página web www.funcionpublica.gov.co/eva , en el botón  web Gestor Normativo puede consultar entre otros temas, los conceptos emitidos por  esta Dirección Jurídica. 

Cordialmente,

ARMANDO LÓPEZ CORTÉS 

Director Jurídico 

Proyectó: Oscar Merchan 

Revisó: Harold Herreño 

Aprobó: Armando López Cortés 

11602.8.4

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública. 

2Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos de los ministerios, departamentos  administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se  fijan las escalas de remuneración correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones