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Constitución Política de Colombia (1991). Con el fin de facilitar las relaciones de los ciudadanos con la Administración Pública, potencia los principios de eficiencia, buena fe, celeridad, economía, confianza, ética y transparencia, mediante la simplificación de los trámites que las personas jurídicas y naturales deben hacer ante diferentes Instituciones. (Artículos 83, 84, 209 y 333).

 

Ley 190 de 1995. Otorga facultades extraordinarias al Presidente de la República para que expida normas con fuerza de ley para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios, existentes en la Administración Pública. (Artículo 83).

 

Decreto Ley 2150 de 1995. Elimina y simplifica las regulaciones innecesarias, trámites administrativos y los requisitos impuestos por la administración pública. (Todos los artículos).

 

Ley 489 de 1998. El Departamento Administrativo de la Función Pública orientará la política de simplificación de trámites. Para tal efecto, contará con el apoyo de los comités sectoriales para el desarrollo administrativo y con la cooperación del sector privado. (Artículo 18).

 

Decreto 188 de 2004. Funciones generales del DAFP - Orientar y evaluar la política de racionalización de trámites adoptada por el Gobierno Nacional. (Artículo 2 Numeral 16 y 14).

 

Documento Conpes 3292 de 2004 – Racionalización y automatización de trámites. Necesidad de fortalecer al DAFP como entidad rectora de la política, conformar un Grupo de Gobierno de alto nivel que coordine e identifique los trámites de mayor impacto – GRAT y de crear un sistema que permita tener el inventario de trámites de la administración pública- SUIT. (Todo).

 

Ley 962 de 2005. Iniciativa del Gobierno Nacional para facilitar las relaciones de los particulares con la Administración Pública, mediante la optimización de los trámites y servicios que las personas jurídicas y naturales deben hacer ante diferentes entidades y nace el SUIT. (Todos los artículos).

 

Decreto 4669 de 2005 - incorporado  en el título 24 del decreto único sectorial 1083 de 2015 crea el Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites GRAT, comités sectoriales e intersectoriales, regula los procedimientos para establecer y modificar nuevos trámites. (Todos los artículos).

Decretos 235 y 2280 de 2010. Regula el intercambio de información entre entidades para el cumplimiento de funciones públicas. (Todos los artículos).

 

Ley 1437 de 2011. (Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo) Derecho de petición y utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo (Título II – Título III capítulo IV).

Ley 1450 de 2011 – PND 2010-2014. Ordena la creación de un programa de racionalización de trámites y regulaciones empresariales. (Artículo 52).

 

Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción). Otorga facultades extraordinarias al Presidente de la República para que expida normas con fuerza de ley para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. Establece el procedimiento para la creación de nuevos trámites y la elaboración del plan anticorrupción y de atención al ciudadano que tiene como componente la estrategia antitrámites.  (Artículo 73 y 75).

 

 

Decreto Ley 019 de 2012. Establece las normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública, faculta al DAFP para estandarizar trámites y formularios, fortalece el SUIT y ordena la depuración de la información contenida en este sistema. (Todos los artículos).

 

 

Decreto 2641 de 2012. Señala la metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Igualmente asigna los responsables para realizar la consolidación del plan anticorrupción y seguimiento al mismo. (Todos los artículos).

 

Decreto 2482 de 2012. Dentro de las políticas de desarrollo administrativo (transparencia, participación y servicio al ciudadano y eficiencia administrativa) se encuentra incorporado la racionalización de trámites. (Artículo 3 Literales b y d, 4 y 5).

 

Documento Conpes 167 de 2013 - Estrategia nacional de la política pública integral anticorrupción Finalización del levantamiento del inventario de trámites en territorio nacional a través del SUIT (Plan de acción – cuarta herramienta).

 

Documento Conpes 3785 de 2013 - Política Nacional de eficiencia administrativa al servicio del ciudadano. Difusión e implementación del sistema único de infamación de tramites - SUIT en diferentes entidades territoriales del país con el objeto de dispones de información actualizada sobre sus trámites y servicios y realizar un diagnóstico, elaboración e implementación de una metodología de racionalización para simplificar trámites de alto impacto. (Plan de acción).

 

Decreto 2573 de 2014 – Gobierno En Línea GEL. Mapa de ruta con los servicios y trámites priorizados para ser dispuestos en línea. (Artículo 11).

 

Ley 1712 de 2014 – Ley de transparencia.  Dentro de la información mínima obligatoria que se debe publicar se encuentra el plan anticorrupción y de atención al ciudadano y la información correspondiente a los trámites de la entidad. (Artículo 9 Literal g y 11 Literal b).

 

Decreto 103 de 2015. Publicar el plan anticorrupción y de atención al ciudadano que incluya la estrategia Antitrámites, en la sección "Transparencia y Acceso a la Información Pública" del sitio web oficial de la entidad, así mismo se deben inscribir los trámites en el SUIT, y relacionar los nombres de los mismos en el respectivo sitio web oficial del sujeto obligado, con un enlace al Portal del Estado Colombiano o el que haga sus veces. (Artículo 4 y 6).

 

Ley 1753 de 2015 – PND 2014-2018 Racionalización de trámites de la administración pública (Artículos 9, 42, 45, 49, 50, 51, 52, 61, 62, 72, 98, 101, 104, 105, 135, 143, 159 parágrafo 2, 179, 180, 188, 212, 213, 218 parágrafo 1 y 2).

 

Bases del PND 2014- 2018 Racionalización de trámites de la administración pública y articulación Sistema Único de Información Normativa del Estado Colombiano - SUIN – SUIT (páginas 62, 63, 72, 76,85, 86, 98, 101, 103, 124, 125, 126, 130, 131, 131, 134, 141, 144, 146, 147, 182, 183, 184, 187, 191, 195, 201, 203, 204, 205, 210, 234, 235, 235, 244, 250, 258, 259, 271, 274, 275, 275, 281, 285, 286, 286, 287, 289, 291, 311, 328, 329, 346, 362, 366, 369, 407, 408, 420, 421, 432, 444, 501, 507, 508, 509, 516, 521, 528, 537, 539, 567, 580, 657, 726, 753, 769, 798, 799).

 

Decreto 1081 de 2015, Decreto Único Reglamentario de la Presidencia de la República incorpora el Decreto 124 de 2016 y Decreto 270 de 2015 Decreto 124 de 2016 Título 4 Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano establece la metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano de que trata el artículo 73 de la Ley 1474 de 2011. (Incorporó el Decreto 124 de 2016). Decreto 270 de 2017 Se modifica y se adiciona el Decreto 1081 de 2015, Decreto Único Reglamentario de la Presidencia de la República, en relación con la participación de los ciudadanos o grupos de interesados en la elaboración de proyectos específicos de regulación.

 

Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública (Título 24 Trámites Crea el GRAT y regula el procedimiento que debe seguirse para establecer y modificar los trámites autorizados por la ley y crear las instancias para los mismos efectos. (Incorporo el Decreto 4669 de 2005) Modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública. Orienta la política de racionalización de trámites adoptada por el Gobierno Nacional.

 

Decreto 430 de 2016 (Artículo 15) El Departamento Administrativo de la Función Pública, consultando los principios constitucionales de la función administrativa y el interés general tiene como objeto el fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos y de las entidades y organismos del Estado, su organización y funcionamiento, el desarrollo de la democratización de la gestión pública y el servicio al ciudadano, mediante la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, la adopción de instrumentos técnicos y jurídicos, la asesoría y la capacitación.

Aprobación nuevos trámites
Sistema Único de Información de Trámites - SUIT
 
Preguntas frecuentes Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano y Rendición de Cuentas

 

Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

 

1.¿Qué es el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?

 

Respuesta: Es un instrumento de tipo preventivo para el control de la corrupción, su metodología incluye cinco (5) componentes autónomos e independientes, que contienen parámetros y soporte normativo propio y existe un componente de iniciativas adicionales que permitan fortalecer su estrategia de lucha contra la corrupción.

 

La obligación para que las entidades formulen un Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano nace del Estatuto Anticorrupción, para que propongan iniciativas dirigidas a combatir la corrupción mediante mecanismos que faciliten su prevención, control y seguimiento.

 

2.¿Quiénes tienen que publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?

 

Respuesta: El artículo 73 de la ley 1474 de 2011 “Estatuto Anticorrupción” establece que el Plan debe elaborarse por todas las Entidades de orden nacional, departamental y municipal”.

 

3.¿El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano se puede elaborar dentro del Plan de Acción?

 

Respuesta: SI, teniendo en cuenta que las cinco (5) políticas de desarrollo administrativo están incorporadas en el Plan de Acción y el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano - PAAC se encuentra dentro de la Política de “Transparencia, participación y servicio al ciudadano”. Por lo anterior, no es obligatorio que el PAAC sea un documento independiente del Plan de Acción Anual.

 

4.¿El Plan Anticorrupción es independiente del Modelo Integrado de Planeación y Gestión?

 

Respuesta: NO. El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano está contemplado en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, que articula el quehacer de las entidades, mediante los lineamientos de cinco (5) políticas de desarrollo administrativo y el monitoreo y evaluación de los avances en la gestión institucional y sectorial.

 

5.¿Cuál es el plazo para elaborarlo?

 

Respuesta: El artículo 2.1.4.8. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República" indica que las  entidades del orden nacional, departamental y municipal deberán publicar en un medio de fácil acceso al ciudadano su Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano a más tardar el 31 de enero de cada año.

6.Dónde debe publicarse?

 

Respuesta: Los artículos 2.1.1.2.1.4. y 2.1.4.8. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República", señala que el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano se deberá publicar en la página web de la entidad en la sección denominada “Transparencia y acceso a la información pública”.

 

7.¿Qué pasa con las entidades que no cuentan con página web y por ende no pueden  publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano en la sección denominada “Transparencia y acceso a la información pública”?

 

Respuesta: Si la entidad no cuenta con página web, puede publicar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, en un medio de fácil acceso al ciudadano, como carteleras, murales etc.

 

8.¿Después de la publicación del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, durante el respectivo año de vigencia, se podrán realizar los ajustes y las modificaciones?

 

Respuesta: SI. Se podrán realizar los ajustes y modificaciones necesarias orientadas a mejorarlo. Los cambios introducidos deberán ser motivados, justificados e informados a la Oficina de Control Interno, los servidores públicos y los ciudadanos; se dejaran por escrito y se publicarán en la página web de la entidad, en la sección denominada “Transparencia y acceso a la información pública”.

 

9.¿Quién debe elaborar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano al interior de la entidad?

 

Respuesta: El artículo 2.1.4.5. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República" establece que la  consolidación del plan anticorrupción y de atención al ciudadano, estará a cargo de la Oficina de Planeación de las entidades o quien haga sus veces, quienes además servirán de facilitadores para todo el proceso de elaboración del mismo.

 

10.¿Es necesario adoptarlo mediante algún acto administrativo?

 

Respuesta: NO. La entidad no está obligada a expedir ningún acto administrativo para adoptar el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

 

11.¿Cuál es la guía metodológica para la construcción del plan anticorrupción y atención al ciudadano?

                                       

Respuesta: Los artículos 2.1.4.1. y 2.1.4.2. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República", señalo como metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano el documento denominado “Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano - Versión 2” y la “Guía para la Gestión del Riesgo de Corrupción”, los cuales pueden ser descargados en el Espacio Virtual de Asesoría del Departamento Administrativo de la Función Pública en los siguientes links:

http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/archivos/1453839183_144e1f18c82dadb04a676425b0c8971b.pdf

http://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/archivos/1453839184_c97cec719d6e7728709cc18246c3dde3.pdf

 

12.¿Cuáles son los componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?

 

Respuesta: El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano tiene seis (6) componentes: 

 

1. Gestión del Riesgo de Corrupción – Mapa de Riesgos de Corrupción

2. Racionalización de trámites.

3. Rendición de cuentas

4. Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.

5. Mecanismos para la transparencia y acceso a la Información

6. Iniciativas adicionales que permitan fortalecer su estrategia de lucha contra la corrupción

 

13.¿Cuáles son las entidades que lideran los componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?

 

Respuesta: A continuación se relacionan las entidades que lideran los componentes de rendición de cuentas:

 

a.Gestión del Riesgo de Corrupción – Mapa de riesgos de corrupción: Departamento Administrativo de Presidencia de la República a través de la Secretaria de Transparencia.

b.Racionalización de Trámites: Departamento Administrativo de la Función Pública a través de la Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano.

c.Rendición de cuentas: Departamento Administrativo de la Función Pública a través de la Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano.

d.Mecanismos para mejorar la atención al ciudadano: El Departamento Nacional de Planeación, a través del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano

e.Mecanismos para la Transparencia y Acceso a la Información: Departamento Administrativo de Presidencia de la República a través de la  Secretaria de Transparencia.

El Departamento Administrativo de la Función Pública a través de la Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano apoya el Sistema Único de Información de Trámites – SUIT y a través de la Dirección de Empleo Público el Sistema de Información y Gestión del Empleo Público - SIGEP.

                           

14.¿Qué dependencias de la entidad deben realizar el seguimiento y monitoreo al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?

 

Respuesta: El artículo 2.1.4.6. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República" establece que estará a cargo de las Oficinas de control interno, para lo cual publicarán en la página web las actividades realizadas. Por su parte, el monitoreo estará a cargo del Jefe de Planeación o quien haga sus veces y del responsable de cada uno de los componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

A través del Sistema Único de Información de Trámites - SUIT, las Oficinas de Planeación y de Control Interno pueden realizar el monitoreo y seguimiento a la estrategia de racionalización de trámites que previamente ha sido registrada en el aplicativo.

 

15.¿Quién realiza el seguimiento a los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano en las sociedades de economía mixta con aporte estatal inferior al 90% del capital social?

 

Respuesta: El artículo 5 de la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones”, no incluyó a las Sociedades de Economía Mixta, dentro del régimen del control interno cuando tengan aporte estatal inferior al 90% del capital social. Por lo tanto, son autónomas en diseñar su estructura interna, y corresponde a las Juntas y Consejos Directivos en su calidad de administradores, definir las políticas y diseñar los procedimientos de control interno que deban implementarse.

 

16.¿Cuáles son las fechas de seguimiento y publicación por parte de las Oficinas de Control Interno?

 

Respuesta: La Oficina de Control Interno realizará seguimiento tres (3) veces al año, así:

 

Primer seguimiento: Con corte al 30 de abril. En esa medida, la publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de mayo.

 

Segundo seguimiento: Con corte al 31 de agosto. La publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de septiembre.

 

Tercer seguimiento: Con corte al 31 de diciembre. La publicación deberá surtirse dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes de enero.

 

17.¿Existe alguna responsabilidad al NO elaborar, publicar e incumplir las acciones contempladas en Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano?

 

Respuesta: Si. Constituye falta disciplinaria grave de conformidad con lo señalado en el artículo 81 de la Ley 1474 de 2011.

 

Rendición de Cuentas

 

1.¿Cuáles es el marco normativo de la rendición de cuentas?

 

Respuesta: A continuación se presentan las principales normas sobre rendición de cuentas:

Conpes 3654 de 2010: “Política de rendición de cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos"

Ley 489 de 1998: Artículo 33 “Audiencia públicas”

Ley 1757 de 2015: Artículos 48 al 59 “Rendición de cuentas de la Rama Ejecutiva”.

Manual único de rendición de cuentas.

 

2.¿Qué es la rendición de cuentas?

 

Respuesta: El artículo 48 de la ley 1757 de 2015 define la rendición de cuentas como: “(…) el proceso conformado por un conjunto de normas, procedimientos, metodologías, estructuras, prácticas y resultados mediante los cuales, las entidades de la administración pública del nivel nacional y territorial y los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras entidades públicas y a los organismos de control, a partir de la promoción del diálogo”.

Se resume la definición de rendición de cuentas:

Un proceso mediante el cual las entidades y los servidores públicos informan, explican y dan a conocer los resultados de su gestión.

Es una forma de participación ciudadana dentro del ciclo de la gestión pública

Parte de la promoción del diálogo.

Es una expresión de control social, que comprende acciones de petición de información y explicaciones

Comprende acciones de petición de información y explicaciones, así como la evaluación de la gestión.

 

Tiene como finalidad la búsqueda de la transparencia de la gestión de la administración pública.

 

3.¿Qué no es la rendición de cuentas?

 

Respuesta: NO es la transmisión unilateral de información, ya que solo sería publicidad

NO es un evento o reunión de momento, por el contrario implica varias acciones y espacios de comunicación para la interlocución, por lo cual, no se limita a la realización de una Audiencia Pública.

NO es solamente mostrar los aciertos, también se debe hablar de los errores y limitaciones que han impedido llevar de mejora forma la gestión.

NO es un espacio para la confrontación.

 

4.¿Quiénes tienen que rendir de cuentas?

 

Respuesta: De acuerdo con el artículo 50 de la Ley Estatutaria 1757 de 2015, “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática”, las autoridades de la administración pública nacional y territorial tienen la obligación de rendir cuentas ante la ciudadanía para informar y explicar la gestión realizada, los resultados de sus planes de acción y el avance en la garantía de derechos.

 

La administración pública está integrada por organismos que conforman la rama ejecutiva del poder público y por todos los demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano (Artículo 39 Ley 489 de 1998).

 

5.¿Dónde se incluye la estrategia de rendición de cuentas?

 

Respuesta: El artículo 52 de la Ley 1757 de 2015 “Estatuto de Participación Ciudadana”,  indica que las entidades de la Administración Pública nacional y territorial deberán elaborar anualmente una estrategia de Rendición de Cuentas, la cual deberá ser incluida en el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. 

 

6.¿La rendición de cuentas es una obligación de las entidades públicas o de los servidores públicos? ¿Por qué?

 

Respuesta: De conformidad con el artículo 48 de la Ley 1757 de 2015, es una obligación tanto de las entidades de la administración pública del nivel nacional y territorial y los servidores públicos porque son estos últimos son quienes representan a las entidades y deben informar, explicar y dan a conocer los resultados de su gestión.

 

7.¿Para qué se rinde cuentas?

 

Respuesta: Para fortalecer la transparencia del sector público, el concepto de responsabilidad de los gobernantes y servidores y el acceso a la información.

 

8. ¿Qué beneficios obtienen las entidades al realizar sus procesos de rendición de cuentas?

Respuesta: Las entidades que ejercen la labor de rendir cuentas a la ciudadanía pueden ser percibidas como más transparentes y, con ello, aumentar sus niveles de credibilidad y confianza ciudadana, haciendo que se establezcan óptimos en la gestión y direccionamiento de las entidades tanto del orden nacional como las del orden territorial. De igual forma, se logra el mejoramiento continuo de la gestión pública con base en las propuestas y evaluaciones de los usuarios y grupos de interés directos.

 

9.¿Sobre qué temas, aspectos y contenidos relevantes la entidad debe comunicar y debe rendir cuentas?

 

Respuesta: Como mínimo la entidad debe rendir cuentas sobre los siguientes temas, aspectos y contenidos relevantes:

 

a.Presupuesto:

Ejecución presupuestal: Presupuesto de ingresos y gastos (funcionamiento, inversión y servicio de la deuda) en ejercicio detallado de la vigencia (apropiaciones iniciales y finales, % de recursos ejecutados en ingresos y compromisos y obligaciones en gastos).

Estados financieros: De las últimas dos (2) vigencias, con corte a diciembre del año respectivo.

 

b.Cumplimiento de metas:

Plan de Acción: Objetivos, estrategias, proyectos, metas, responsables, planes generales de compras y distribución presupuestal de sus proyectos de inversión.

Programas y proyectos en ejecución: Plan operativo anual de inversiones o el instrumento donde se consignen los proyectos de inversión o programas que se ejecuten en cada vigencia.

 

c.Gestión:

Informes de Gestión: Informe del grado de avance de las Políticas de Desarrollo Administrativo del modelo Integrado de Planeación y Gestión.

Metas e Indicadores de Gestión y/o desempeño: De acuerdo con su planeación estratégica

Informes de los entes de Control que vigilan a la entidad: Relación de todas las entidades que vigilan y los mecanismos de control que existen al interior y al exterior para hacer un seguimiento efectivo sobre la gestión de la misma.

 

d.Contratación:

Procesos Contractuales: Relación y estado de los procesos de contratación

Gestión contractual: Número y valor de los contratos terminados y en ejecución.

 

e.Impactos de la Gestión

Cambios en el sector o en la población beneficiaria: A partir de las evaluaciones realizadas, informar sobre los cambios concretos que ha tenido la población o la ciudadanía en el sector o en el territorio.

 

f.Acciones de mejoramiento de la entidad

Planes de mejora: Información sobre las acciones y la elaboración de planes de mejoramiento a partir de los múltiples requerimientos: informes de organismos de control, PQRS, jornadas de rendición de cuentas.

 

10.¿Cada cuánto se debe rendir cuentas?

 

Respuesta: La rendición de cuentas fue establecida en la Ley 1757 de 2015 “Estatuto de Participación Ciudadana”, como una obligación permanente tanto de entidades como de los servidores públicos durante todas las etapas de la gestión pública, por ello, todo el año, en cada vigencia, deben existir actividades de rendición de cuentas.

 

11.¿Se debe realizar rendición de cuentas desde el periodo de nombramiento del representante legal de la entidad o es de toda la vigencia?

 

Respuesta: Independiente de quien ejerza la representación legal,  la rendición de cuentas es de toda la vigencia. Para eso se llevó el proceso de empalme entre el mandatario saliente y el mandatario entrante.

 

12.¿Quién debe elaborar la estrategia de rendición de cuentas al interior de la entidad?

 

Respuesta: El artículo 2.1.4.5. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República" establece que la  consolidación del plan anticorrupción y de atención al ciudadano, estará a cargo de la Oficina de Planeación de las entidades o quien haga sus veces, quienes además servirán de facilitadores para todo el proceso de elaboración del mismo. Teniendo en cuenta que la Rendición de Cuentas es un componente del plan anticorrupción y de atención al ciudadano, corresponde a las oficinas de Planeación la articulación en la elaboración de la estrategia.

 

13.¿Cómo participan los ciudadanos en la rendición de cuentas?

 

Respuesta: Por medio de interacción en los espacios y mecanismos que se encuentran dispuestos por las entidades, principalmente en el subcomponente de diálogo.

 

14.¿Qué elementos conforman una rendición de cuentas?

 

Respuesta: La rendición de cuentas a los ciudadanos se fundamenta en tres (3) elementos básicos:

a.Información y lenguaje comprensible al ciudadano

b.Diálogo para explicar, escuchar y retroalimentar la gestión.

c.Incentivos para la construcción de la cultura de servidores como una forma motivación de los servidores públicos y a los ciudadanos.

 

15.¿Cuáles son los pasos para la elaboración, construcción y ejecución de la estrategia de rendición de cuentas?

 

Respuesta: Los siguientes son los pasos para la elaboración, construcción y ejecución de una estrategia de Rendición de Cuentas de las autoridades de la administración pública nacional y territorial:

 

a.Análisis del estado de la rendición de cuentas de la entidad

Diagnostico Rendición de Cuentas en la entidad

Caracterización de los ciudadanos y grupos de interés

Necesidades de información

Capacidad operativa y disponibilidad de recursos

 

b.Definición del objetivo de la estrategia y la selección de un conjunto de acciones puestas en un cronograma con las actividades de cada uno de los elementos que componen el proceso de Rendición de Cuentas (información, diálogo e incentivos).

 

c.Implementación de las acciones programadas

 

d.Evaluación interna y externa que debe realizarse a los procesos de Rendición de Cuentas y monitoreo

Evaluación de cada acción

Evaluación estratégica en conjunto

Informe general de Rendición de Cuentas

Evaluaciones externas

 

16¿En qué consiste el elemento de información?

 

Respuesta:

 

Información es:

 

Se refiere a la disponibilidad y difusión de datos, estadísticas o documentos, por parte de las entidades públicas.

Debe ser sobre la gestión, el resultado de la misma y el cumplimiento de sus metas misionales y asociadas con el plan de desarrollo nacional, departamental o municipal.

Esta debe ser comprensible, actual y completa, dejando de lado el lenguaje técnico y extenso.

Debe cumplir con requisitos de calidad y disponibilidad para llegarle a todos los grupos poblacionales y de interés.

 

Información NO es:

• Publicar información que no sea relevante, de interés ciudadano y que no se encuentre en un lenguaje comprensible.

 

17.¿Por qué medios se publica la información?

 

Respuesta. A través de la página web y en otros medios de publicación de Información, como intranet, murales o carteleras didácticas, afiches, volantes o plegables, boletines virtuales o impresos, emisoras locales y comunitarias, a través de programas radiales o de televisión del orden local, departamental o nacional, perifoneo, noticias en la prensa local, departamental o nacional etc.

 

18.¿Qué espacios de difusión masiva pueden generar las entidades para el acceso a la información a la ciudadanía en general?

 

Respuesta: Las entidades propenderán por generar espacios de difusión masiva, que garanticen un adecuado acceso a la información y a los informes a la ciudadanía en general, tales como:

 

a.Emisoras nacionales, locales o institucionales locales

b.Espacios televisivos  (Comunitaria, local, regional o nacional)

c.Revistas o periódicos nacionales, locales o comunitarios

19.¿En qué consiste el elemento de dialogo?

 

Respuesta: Del griego diálogos, que significa a través (día) de la palabra (logos).

 

Se refiere a aquellas prácticas en que las entidades públicas, después de entregar información; dan explicaciones y justificaciones o responden las inquietudes de los ciudadanos frente a sus acciones y decisiones en espacios (bien sea presenciales - generales, segmentados o focalizados - o virtuales por medio de nuevas tecnologías) donde se mantiene un contacto directo. Existe la posibilidad de interacción, pregunta - respuesta y aclaraciones sobre las expectativas mutuas de la relación.

 

Diálogo es:

 

•   Responder las preguntas de la ciudadanía y aclarar dudas.

•   Brindar explicaciones sobre decisiones.

•  Escuchar los puntos de vista de diferentes actores (organizaciones sociales, gremios, organismos de control, ciudadanía en general).

•   Entender los puntos de vista de los ciudadanos.

•   Intercambiar información.

 

Diálogo NO es:

 

•   Debatir o discutir para convencer a otros.

•   Exponer unilateralmente los puntos de vista.

•   Renunciar a las opiniones propias.

•   Buscar el consenso frente a la gestión evaluada

 

20.¿Cómo lograr el diálogo con la ciudadanía?

 

Respuesta: Con lo siguiente se puede lograr un diálogo eficiente con la ciudadanía:

 

•    Información relevante y de interés ciudadano

•    Información y comunicación en lenguaje comprensible

•    Escuchando opiniones y sugerencias

•    Construyendo planes de mejoramiento concertados

•    Voluntad de la administración

 

21.¿Cuáles son los espacios del elemento de dialogo presenciales?

 

Respuesta: Para el proceso de Rendición de Cuentas, es necesario que la entidad establezca varios espacios de encuentro - reuniones presenciales, tales como:

 

a.  Audiencia pública participativa integral y por temas

b.  Foros ciudadanos participativos por proyectos, temas o servicios.

c.  Mesas de trabajo o diálogo regionales o temáticas

d.  Reuniones zonales

e.  Ferias de la gestión

f.   Grupo focal

g.  Encuentros regionales

h.  Asambleas comunitarias

i.   Observatorios ciudadanos

j.   Entrevistas con los actores

k.  Café conversacional

 

22.¿Son válidas como espacio de diálogo las audiencias públicas sectoriales?

 

Respuesta: SI. Pero no son suficientes y se deben complementar con las propias de la entidad.

 

23.¿Qué espacios o encuentros de dialogo virtuales existen como complementarios de los presenciales?

 

Respuesta: Las entidades pueden programar diversos espacios de encuentro virtuales con metodologías de diálogo con la ciudadanía, tales como:

 

a.     Video conferencia

b.     Sala de chat o chat en línea

c.      Messenger

d.      Espacio interno (Intranet)

e.      Foros virtuales

f.       Redes sociales

g.      Encuestas en la página web

h.      Blog

 

24.¿Las sociedades de economía mixta y las empresas industriales y comerciales del Estado están obligadas a rendir cuentas?

 

Respuesta: Si deben rendir cuentas sin seguir los términos y condiciones previstos en el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011 (Manual Único de Rendición de Cuentas), caso en el cual se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y comerciales.

 

25.¿Qué son las Audiencias Públicas Participativas?

 

Respuesta: De acuerdo a lo señalado en el artículo 55 de la Ley 1757 de 2015 “Estatuto de Participación Ciudadana”, las audiencias públicas participativas son un mecanismo de rendición de cuentas, así mismo son un acto público convocado y organizado por las entidades de la administración para evaluar la gestión realizada y sus resultados con la intervención de ciudadanos y organizaciones sociales.

 

26.¿Qué no es la audiencia pública participativa?

 

Respuesta: NO es un encuentro donde las entidades hablan y los ciudadanos sólo escuchan

NO es un evento donde la mayoría de los que asisten son servidores públicos

NO es la presentación unilateral de un informe extenso y técnico por parte de la entidad

NO es la única actividad programada en el año por la entidad para rendir cuentas a la ciudadanía

NO es una reunión en la que los ciudadanos van a presentar quejas y reclamos

 

27.¿La rendición de cuentas es la Audiencia Pública Participativa?

 

Respuesta: NO. De conformidad al artículo 55 de la Ley 1757 de 2015 “Estatuto de Participación Ciudadana”, las audiencias públicas participativas son un mecanismo de rendición de cuentas. Teniendo en cuenta que la rendición de cuentas se debe hacer de forma permanente, deben existir otros espacios o encuentros de diálogo presenciales y complementarlos con los virtuales.

 

28.¿Qué fechas se sugieren para realizar la Audiencia Pública Participativa?

 

Respuesta: La entidad de forma autónoma define la fecha de realización de la audiencia pública participativa. Sin embargo esta Dirección sugiere que se realice a más tardar en el primer semestre del año si se trata de la vigencia anterior y en el segundo semestre ya se puede rendir cuentas del avance del primer semestre del respectivo año. 

 

29.¿A través de que canales se puede realizar convocatoria a los espacios o encuentros de  diálogo?

 

Respuesta: Las entidades pueden convocar a los diferentes espacios de diálogo a través de diferentes canales, tales como:

a. Radio

b. Prensa, boletines, carteles, afiches, pancartas

c. Sitio web (Portal institucional, entidad cabeza del sector o demás entidades vinculadas)

d. Correo electrónico

e. Telefonía móvil (Llamadas, WhatsApp, mensajes de voz y de texto)

f.  Telefonía fija (Llamadas)

g.  Redes Sociales (Facebook, Instagram, Twitter etc).

h. Youtube

i.  Televisión

j.  Perifoneo

k. Invitación física personalizada

 

30.¿Cuáles son las etapas para llevar a cabo los espacios de diálogo en el proceso de rendición de cuentas?

 

Respuesta: A continuación se señalan las etapas:

a.  Aprestamiento

b. Capacitación

c.  Publicación de información

d. Convocatoria y evento

e. Seguimiento

f.  Respuestas escritas en el término de quince (15) días a las preguntas formuladas por los ciudadanos y publicación en la página web o en los medios de difusión oficiales de las entidades.

 

31.¿Se debe en todos los espacios de diálogo presentar los informes de gestión de la entidad o informe de rendición de cuentas integral?

 

Respuesta: NO. Si existen espacios de diálogo con un tema específico no es necesario presentar todo el informe de gestión de la entidad. Sin embargo la entidad debe informar en los mismos, la ubicación en la página web donde se encuentra publicado el informe de gestión o el informe de rendición de cuentas integral.

 

32.¿Es conveniente que en la audiencia pública intervengan los órganos de control y muestren los informes de auditoría?

 

Respuesta: SI. Siempre y cuando en el espacio de diálogo se trate el tema objeto de auditoria. Los órganos de control pueden informar a los asistentes al espacio de dialogo, donde se encuentra publicado el informe de auditoría.

 

33.¿En qué consiste el elemento de incentivos?

 

Respuesta: Los incentivos se refieren a aquellas prácticas de las entidades públicas, tanto para servidores públicos como ciudadanos, que refuerzan el comportamiento de estos hacia el proceso de rendición de cuentas. Se trata entonces de adelantar acciones que contribuyan a la interiorización de la cultura de rendición de cuentas en los servidores públicos y ciudadanos. Los incentivos estarán orientados a motivar la realización de procesos de rendición de cuentas, promoviendo comportamientos institucionales para su cualificación mediante la capacitación, el acompañamiento y el reconocimiento de experiencias.

 

34.¿Cómo se puede llevar a cabo los incentivos en la rendición de cuentas y cuáles pueden ser ejemplos?

 

Respuesta: A continuación se presentan algunos ejemplos de incentivos en el proceso de rendición de cuentas:

a.Capacitación a servidores públicos y a ciudadanos, sobre los temas de la entidad y sobre el proceso de rendición de cuentas.

b.Encuestas y difusión de resultados que tienen como fin conocer la percepción de las personas respecto a diferentes temáticas.

c.Concursos de conocimiento de la entidad

d.Mensaje en redes sociales y correo electrónico de agradecimiento a las personas que participaron en los espacios de diálogo.

e.Incluir en los planes de mejoramiento y divulgar las sugerencias y recomendaciones de los ciudadanos, cuando éstas sean pertinentes y aplicables.

f.Reconocimiento a los servidores públicos que participen activamente en el proceso de rendición de cuentas.

g.Informar al ciudadano como incidió su participación

h.Responder oportunamente las preguntas formuladas en los espacios de diálogo.

i.Inclusión de la temática de mecanismos de participación  ciudadana y rendición de cuentas en los procesos de inducción y re inducción

35.¿Las entidades deben realizar evaluación y monitoreo a la estrategia de rendición de cuentas?

 

Respuesta: SI. La evaluación y monitoreo de la estrategia de rendición de cuentas contempla las acciones de: 1. Evaluación de cada de cada una de las acciones de los tres elementos constitutivos del proceso de rendición de cuentas: información, diálogo e incentivos, 2. Evaluación de la estrategia en su conjunto, 3. Informe general de rendición de cuentas y 4. Evaluaciones externas. La entidad debe elaborar un informe con el resultado obtenido de cada una de las acciones, teniendo en cuenta sus logros y las dificultades.

 

36.¿Cómo y cuándo se realiza un plan de mejoramiento en la rendición de cuentas? 

 

Respuesta: En el aparte de la evaluación y seguimiento de la estrategia de rendición de cuentas donde se encuentra la evaluación de cada acción, la evaluación de la estrategia en su conjunto, el informe general de rendición de cuentas y las evaluaciones externas, de debe elaborar un plan de mejoramiento institucional y divulgarlo entre los participantes.

 

37.¿Cuál es la competencia de Función Pública con relación a la rendición de cuentas?

 

Respuesta: De acuerdo al Decreto 430 del 9 de marzo de 2016, le corresponde a través de la Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano:

 

a.Proponer, diseñar, ejecutar y evaluar política de rendición de cuentas.

b.Elaborar, adoptar y hacer seguimiento a la implementación del Manual Único Rendición Cuentas y demás instrumentos que permitan la difusión de información, la promoción del dialogo y el control social.

 

38.¿Existe algún modelo para elaborar la estrategia de rendición de cuentas con todos sus elementos?

 

Respuesta: Los artículos 2.1.4.1. y 2.1.4.2. del Decreto 1081 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República", señalo como metodología para diseñar y hacer seguimiento a la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano el documento denominado “Estrategias para la Construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano - Versión 2”. En la página 32 del citado documento se muestra el modelo para formular la estrategia de rendición de cuentas.

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